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【威尼斯欢乐娱人城】病死猪无害化处理政策实施困境及对策研究

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【威尼斯欢乐娱人城】来源:《黑龙江畜牧兽医》 2018年22日作者:戴三妹谢云*单位:湖北省荆州长江大学经济学院由于病猪死猪无害化处理成本高,很多农民负担不起,然后病猪死猪被随意丢弃、挖出甚至出售,使得我国病猪死猪无害化处理政策难以实施。笔者从农民、政府和社会三个方面分析了我国病死猪无害化处置的困境,明确提出了五项政策:加强各种资金反对,引进先进设备和技术人才,规范责任追究制度,加大打击违法力度,加强宣传教育,确保病死猪无害化处置政策的有效实施。如上所述,随着国家一系列惠农政策的实施,水产养殖由散养模式向规模化、集约化、标准化生产模式转变,畜禽养殖量大幅提高,生猪养殖减幅仅次于;同时死猪数量也大大减少,猪的死亡率在8%左右。

根据国家统计局公布的数据,2011年全国圈养猪11.3亿头,死猪约5650万头;2012年圈养猪11.7亿头,死猪约5850万头;2013年,圈养生猪11.9亿头,死猪约5950万头。由于缺乏经济成本和专业知识,农民在处理病猪和死猪时不会采用不道德的方法。有的养猪户随意丢弃死猪,对环境造成严重危害;还有一些非法逐利者出售病猪和死猪,使得一些病猪和死猪流向市场,对消费者健康构成威胁。

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病死猪无害化处置关系到我国食品安全的发展,食品安全的发展带来病死猪无害化处置政策的有效实施。1病猪、死猪无害化处置的政策背景早在1996年,国家技术监督局就发布了《畜禽病害肉尸及其产品无害化处置规程》 (gb16548-1996),其中规定了我国动物检疫的国家标准,规定生猪定点屠宰,以检疫为主,但这项工作没有得到有效实施,没有合理的规定来有效实施病猪、死猪的无害化处置。

2005年发现部分人群感染猪链球菌,促使部分地区实行病猪死猪无害化处置补贴政策和“五保户”责任制,有效遏制了疫情蔓延。农业农村部(原农业部)2012年公布《农业部关于更进一步强化病故动物无害化处置监管工作的通报》,拒不加强各地病死猪无害化处理监管,规模化养殖场病死猪无害化处理补贴80元,定点屠宰厂(场、点)病死猪损失无害化处理补贴880元;2013年实施《创建病死猪无害化处置长效机制试点方案》,在全国多个地区试行病猪死猪无害化处置长效机制,经过多方思考和经验,逐步完善,在全国范围内实施。2我国病死猪无害化处置政策的实施现状我国病死猪无害化处置的运作不存在以下问题:一是出售和销售病死猪已经构成了一条原始产业链。

虽然擅自卖病死猪有一定的风险,但是因为里面没有高额利润,很多无良商家冒险去卖病死猪。一头成年死猪的收购成本极低,只有300~500元,但经过加工处理后,其利润可超过3倍。

病猪死猪的销售没有原始产业链,政府无法阻止病猪死猪进入市场。第二,很多死猪被转移到私人屠宰场。因为国家设立了定点屠宰厂(养殖场、点),并对其进行严格监控,很多死猪无法开始屠宰。

所以很多地方没有私人屠宰厂(养殖场、点),私人屠宰厂(养殖场、点)收购了大部分死猪, 2013年,农业和农村事务部主要在河南、山东、福建和辽宁省实施了《创建病死猪无害化处置长效机制试点方案》。2016年,《农民日报》称之为。目前,河南省实施了大部分病猪、死猪饲养补贴资金,建成无害化处理场地38个,收集点208个,冷库72个,销售运输车辆103辆。

457台冰箱;山东省已建成91家专业病死畜禽无害化处理厂,规定死猪隔离场、定点屠宰厂(场、点)、交易市场、生猪200头以上规模化养殖场必须依法建设。无害化处置设施;在福建省,生猪转移到年产200万头以上的区市大县,需要建设专业的病畜病禽无害化处理厂。

在生猪养殖重点区域,病猪建设集中在公共设施无害化处置,病猪设立集中在收集站和收集点,具备一系列设施;在辽宁省,死猪主要通过发酵或化学方法进行无害化处理,资源得到再利用。在无法实施发酵或化学方法的地区,采用玻璃钢罐装法进行无害化处理。此外,在生猪养殖县、调治县建立公益性无害化处理中心,构建资源再利用。

3我国实施病猪死猪无害化处置政策的难点3.1农户3.1.1生产成本与预期收益的矛盾对于农户来说,利润最大化是农户养猪的主要目标。从生产者的收入函数可以看出,当总成本大于价格时,生产者可以获利;当总成本小于价格时,生产者不会亏钱。根据《全国农产品成本收益资料汇编》,笔者选取了2014年山东省和辽宁省生猪养殖成本和价格数据进行农户收入分析,见表1。从表1可以看出,山东省和辽宁省散养、小规模和大规模养猪的生产成本都低于平均售价,大部分农户都在亏损,亏损最严重的是散养户。

对农民来说,对病猪、死猪进行无害化处理的设备必须出售,因无力出售病猪、死猪而造成的损失要分摊,这样总成本不会低于平均售价。由于病死猪无害化处置成本太低,预期效益低,大多数农户会对病死猪进行标准化处置威尼斯欢乐娱人城平台。

我国对病猪和死猪的无害化处理还存在很多问题。根据2017年发布的《病故及死因未知动物处理办法》第6条可知,死猪尸体的无害化处理包括掩埋、化学处理和焚烧。当散养农民开始挖出死猪尸体时,挖出的土地更靠近池塘和河流,更深,更容易污染水资源和传播细菌。焚烧法需要大量能源,成本比开挖法低,不被散养户选用。

但有些屠宰企业因为找不到必要的挖掘用地,可以自由选择焚烧方式。由于焚烧不会产生空气污染,因此必须进行二次处置。屠宰企业不愿意降低成本,选择中小型高温焚烧炉自由处置病猪。这不会解决空气污染问题,也不会加剧全球气候变化。

还有很多企业,因为平均每天病猪数少,设备运行成本高,所以不存在设备卖了却闲置的情况。3.1.2补贴与无害化处理成本的矛盾在我国,对病猪、死猪无害化处理的补贴平均为每头猪80元,但对养猪户来说,补贴并不能弥补病猪、死猪无害化处理的成本。对于散养户,一种是根据利益对不同大小的病猪和死猪采取不同的做法。一般只有死猪可以自由选择举报,无害化处理;对于大猪,可以自由选择出售,不进行无害化处理。

二是补贴太少,申请人流程简单。由于无害化处理病猪和死猪的平均补贴仅为80元 对于专业户和大户,一方面认为病猪死猪无害化处理可以获得国家的优惠政策,不会对部分病猪死猪进行无害化处理;另一方面,他们认为对病猪和死猪进行无害化处置的成本太低,补贴大于成本,病猪和死猪不会被出售和丢弃。由此可见,病猪死猪无害化处置的效益较低,不会在散养户、专业户、规模化户之间造成病猪死猪处置的矛盾心理。

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3.2政府3.2.1农民违法与政府监管的矛盾如今,社会上普遍不存在对病死猪进行非标准无害化处置的问题,这凸显了我国监管权力的脆弱性。一是国内时有发生的病死猪安全事件,指出政府对病死猪监管不力,不能有效防止安全事件再次发生。

第二,对死猪无害化处置的有效监管是脆弱的。中国的生猪市场以集中管理为主。与此同时,并没有大量的“自由散养户来报警”。大部分不在政府监管范围内,无法进行有效监管,使得病猪死猪非标准无害化处置问题相当严重。

第三,死猪无害化处置的申报恐慌。一些农民不时报告虚假报告和内乱。同时,不存在虚报、挪用补贴资金的情况,导致我国补贴资金萎缩,无法有效应用于病猪、死猪的无害化处置。

3.2.2生产者与政府责任的矛盾我国在推进病猪死猪无害化处置补贴的同时,实行惩罚政策,但病猪死猪造成的安全和环境污染责任比较模糊。第一,在生产者和经营者与政府责任之间,大多数生产者和经营者会指出,病猪和死猪造成的疾病和污染是监管者的责任,而监管者指出,病猪和死猪造成的疾病和污染是生产者和经营者未能进行标准化无害化处置造成的,从而双方推卸责任,没有人对病猪和死猪造成的疾病和污染负责。

第二,由于各级政府之间没有地理上的交叉地带,在管理病猪死猪无害化处置过程中容易引起纠纷和指责。3.3社会方面3.3.1劣质产品与优质产品的对立在一个几乎没有信息的竞争市场中,如果没有约束机制,有可能劣质产品往往会将优质产品赶出市场。一方面,消费者知道生猪养殖和猪肉营销企业比自己更了解商品的质量,他们可能会利用这一点来忽悠消费者,即不会对病猪和死猪进行无害化处理,将病猪和死猪与长期猪肉混在一起提供更好的利润,让消费者无法分辨。在销售商品时,消费者只是不愿意以较低的价格购买商品。

另一方面,当消费者只愿意支付较低的商品价格时,生猪养殖和销售企业就不愿意生产成本较高的商品,企业就更不愿意出售病猪来降低成本。这样一来,劣质产品就不会赶走优质产品,长期定期经营的商家就会赔钱,事后无法经营,严重影响市场的长期运行。3.3.2养猪户与生态环境的对立很多养猪户出于对死猪无害化处置成本高的考虑,放弃或准备挖出死猪尸体,对生态环境产生了有利的影响。

把死猪丢在河湖里,让尸体在水里枯萎,污染水资源;死猪挖出后,浅的可能污染地下水,深的更容易被其他食肉动物吃掉或被雨水冲走,使疾病传播,成为传染源。4推进病猪、死猪无害化处置政策,实施对策4.1引进技术,降低生产成本 二是引进国外经验。引进国外先进的设备、技术、经验和人才,可以拓展我国病死猪无害化处置方法的视野,增强我们改进和创造病死猪无害化处置方法的力度。

三是培养专业人才。培养更好的病猪、死猪无害化处理专业人才,可以开发修订技术,拓展技术领域,与其他技术进行交流和整合,使国内无害化处理设备更加先进。4.2降低财务对立,增加成本,强化无害化处置的财务对立。

首先,政府应该加大对无害化处理的支持力度。对可以分担无害化处置建设的大型养猪企业给予财政补贴;对不能分担无害化处置建设的中小生猪企业和散养户,加大资金投入。第二,生猪企业不要积极响应政府政策。

在政府希望政策下,生猪企业不要大力引进设备和人才,规范无害化处置流程,尽可能避免污染。第三,信用服务机构可以将信用额度与无害化处理挂钩。信用服务机构可以对严格执行病猪、死猪无害化处置的企业实行获得较高贷款的政策,既能提高生猪企业的营运资金,又能促进生猪企业的无害化处置。

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4.3加强监管,增加违法事件第一,加大处罚力度。增加违法罚款金额,降低养猪企业或散养户的违法成本,可以提高养猪企业或散养户自由选择进行病猪、死猪无害化处置的概率,减少病猪、死猪非标准无害化处置的数量。二是率先行政执法和刑事司法,完成违法案件的公正审理。

当行政执法人员发现不规范无害化处置病猪、死猪的违法案件时,不应及时率先进行刑事、司法处置,提高办案效率和成功率,恐吓违法分子,增加违法事件。4.4规范责任属于问责制。首先,它规定了生产者和政府之间的责任。

明确规定养猪企业或散养户是病猪、死猪无害化处理的第一处置者,必须履行病猪、死猪无害化处理义务。政府只起到监督管理的作用。政府实施有效监督管理后,对病猪、死猪不规范无害化处置不分担主体责任,由没有对病猪、死猪进行规范无害化处置的生猪企业和散养户分担主体责任。二是规范各级政府之间的责任归属。

跨省的病死猪无害化处置可由农业农村部调解,跨市或跨省内县的病死猪无害化处置可由省级部门调解,防止无监管区域频繁发生。4.5加强宣传教育和引导。政府加强对病死猪非标准无害化处置危害的宣传,强化消费者对病死猪产品的认识,以区分病死猪产品,增强消费者自我维护能力,将劣质产品赶出市场。

同时,加强对病死猪无害化处置法律法规的宣传,让养猪户和猪肉生产者认识到违法成本。要建立健全人民群众监督举报机制,让广大人民群众监督养猪户和猪肉生产者的经营过程。

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